▲扩大会议工地。韩东/摄

6月16日上午，国家cc彩票 cc彩票 广电总局在京召开全国实体书店发展推进会。会议宣读了由中宣部、国家cc彩票 cc彩票 广电总局、国家发展改革委、教育部、财政部、住房和城乡建设部、商务部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局等11部门联合印发的《关于支持实体书店发展的指导意见》。中宣部副部长、国家cc彩票 cc彩票 广电总局党组书记、局长蔡赴朝出席会议并讲话。

会上，总局印刷发行司司长王岩镔宣读《指导意见》，上海市cc彩票 cc彩票 局、北京三联韬奋24小时书店、深圳书城、杭州晓风书屋负责人作了会议交流发言。中宣部、财政部、教育部、住建部、商务部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商总局等部门相关司局负责同志出席会议。各省（区、市）和新疆生产建设兵团cc彩票 cc彩票 广电局、各新华发行集团、部分国有和民营实体书店代表共120余人参加会议。

《关干鼓励实体线书店的发展壮大的教育指导一件》

实体书店是重要的文化设施和文明载体，在促进城乡文化产业发展和文化市场繁荣、巩固先进文化传播阵地、推动全民阅读、建设书香社会、提高全民族素质等方面具有重要作用。近年来，我国实体书店发展势头良好，总体销售规模扩大，较好地履行了社会服务功能，体现了社会效益和经济效益相统一。但区域发展不均衡，创新发展动力和能力不足，市场秩序不规范，信息化、标准化程度不高等问题仍然突出，互联网发展带来的数字阅读、网络购书等对实体书店经营带来较大冲击。为贯彻落实党中央、国务院有关部署要求，进一步促进实体书店发展，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强政府引导，不断提升实体书店的创新力和竞争力，丰富产品和服务供给，更好适应人民群众日益增长的多样性文化需求，拉动文化消费。

（二）基本原则。

保持变革革新。积极推动小平面图书馆销售企业经营模试革新和转变晋级，以变革调动起卖场行动力，以革新明显增强销售企业经营实力，更加注重避免制度约束小平面图书馆发展方向的重点难题。

起市面效应。依据品牌的發展規律，适应车连接网新时代的發展未来趋势，关键培养规模扩大余元市面方，激历吸引着的社会资产步入，充分地勾起的發展实物图书馆的关键性和造就性。

切实加强地方相关部门诱导。越来越快地方相关部门主要职责变为，进一点简政放权、放管依照、改进服务保障，构筑相互竞争有序化、一视同仁参与性的市場生活环境。健全地方相关部门宏观经济工作管理法规，很明确重要、看重时效性，增加控规、现行政策、标淮等诱导和适用工作力度。

看重社会社会统筹和谐。充分地发挥出各大、各有关的角度功效，社会社会统筹规划、网络综合精准施策，行成促使实体型店书社不断成长的聚力。多方面实施实体型店书社与cc彩票 等有关的房产的深层次沟通交流、融入不断成长。

（三）发展目标。按照全面建成小康社会的要求，推动实体书店与经济社会协调发展，到2020年，基本形成布局合理、功能完善、主业突出、多元经营的实体书店发展格局。

——空间布局调整标准制度日益进一步优化进一步优化。安装成乡城区人口总量、流动量市场需求和地方功能性，制定以大城区为基地、小中型城区般配套、镇乡营业厅为延长、全线贯通成乡的实体的图书馆规划标准制度，导致特大型书社、连琐图书馆、小中型自己的特色图书馆及社群便民服务图书馆、农村生活图书馆、大学校园图书馆等恰当空间布局调整、相互配合发展趋势的腺瘤战略布局。

——餐饮的市场上要素凸显出充满活力。多种类全部制兼有、多样精准服务设施加盟的餐饮的市场上要素制定，回应餐饮的市场上波动的的工作能力取得增強，企业机制和精准服务的方式多元化相对适合新的消费者消费结构。全中国逐年演变成一部分国际品牌有名气度高、多元化经济发展的工作能力强、主导销售体现、具有着本质的国际竞争力的实体型书屋。

——的发展前提愈发坚固。物理模型书屋身为必要阅读理解文章办公场所的历史文化效果愈发重点突出，在促进改革大家阅读理解文章、基础建设书香气社会生活中利用积极主动帮助。全国各地人群电子图书馆销费含量连续不断加快，物理模型书屋量和电子图书馆经销商额要保持不稳涨幅。

——市面 环保相对优化方案。促进确立统一标准发展、争夺秩序井然的市面 模式。书刊定价维护日益标准规范，成本设置速度进每一步挺高，图片侵权仿版和产业不对当争夺得出可行遏止，线下文具店真实流量正当权益得出可行庇护。

二、主要任务

（四）加强城乡实体书店网点建设。坚持城乡共同推进、协调发展。按照城市人口规模和实际需求，结合各级商业网点和公共服务设施，合理规划并推动建设一批与当地经济社会发展水平相适应的实体书店，包括大型书城、连锁书店、专业书店、社区便民书店、书报刊亭等。鼓励大型商贸、餐饮、服务连锁企业开展cc彩票 物经营业务。加强农村cc彩票 物发行网点建设，提高经营发展的适应性和管理服务水平。充分发挥新华书店等发行企业的骨干作用，推进农村cc彩票 物“小连锁”建设和经营；积极调动各方面力量，依托乡镇综合文化站、农家书屋、供销合作社、邮政局所、便民超市、电商服务站点等设立农村cc彩票 物代销点或网络代购点；支持实体书店深入乡镇农村开展流动售书。引导和推动高校加强校园书店建设，鼓励发行企业参与高校书店建设，各高校应至少有一所达到一定建设标准的校园书店，没有的应尽快补建。鼓励在中小学校及周边开办实体书店。

（五）创新实体书店经营发展模式。积极培育壮大市场主体，推动新华书店等国有实体书店大力发展新兴业态，支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；支持连锁书店扩大连锁经营范围，形成品牌优势，完善统一配送；支持知名民营书店做优做强，突出文化创意和品牌效应，营造优质阅读空间；鼓励中小书店向专业化、特色化方向发展，做精做大细分市场；鼓励开办24小时书店，设立自动售书机等。支持实体书店进一步融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，努力建设成为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。

（六）推动实体书店与网络融合发展。强化“互联网＋”思维，充分利用互联网、物联网、云计算、大数据、数字印刷等新技术手段，实现实体书店由传统模式向新兴业态的转变。鼓励实体书店利用互联网技术推进数字化升级和改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，打造新一代“智慧书城”。支持实体书店拓展网络发行业务，开发移动互联网服务平台，完善信息推送、数据分析、移动支付、在线互动、个性订制等功能，推动线上营销与线下体验相结合，实现线上线下互动协同发展；推动实体书店与电商在区域配送、平台共享、网点共建等方面优势互补、合作共赢，探索“网订店取”、“网订店送”等经营方式。鼓励实体书店探索“按需印刷”、“前店后厂”等新的商业模式。

（七）提升实体书店信息化标准化水平。推动建立统一的实体书店可供图书信息标准，降低流通和各环节运营成本；运用大数据建立面向社会的信息共享平台，提高实体书店经营质量和效率。推动实体书店利用信息技术改造传统业务流程，逐步实现从传统管理模式向信息化管理模式转变。推动实体书店完善物流基础设施，以现代物流和信息技术为核心，促进资源优化配置，提高cc彩票 物流通配送能力，并积极拓展第三方物流业务。

（八）加大实体书店的优秀cc彩票 物供给。充分发挥实体书店传播先进文化的阵地作用，引导实体书店采购供应宣传党的理论和路线方针政策、弘扬社会主义核心价值观的重点cc彩票 物，有利于提高人民群众知识文化水平、满足人民群众精神文化需求的优秀cc彩票 物，有助于推动科学技术创新、促进经济社会持续健康发展的最新cc彩票 物，采取多种形式做好宣传推广和展示销售工作，在扩大市场销售的同时实现社会效益最大化。

（九）更好发挥实体书店的社会服务功能。鼓励实体书店积极参与公共文化服务，鼓励以实体书店为载体，开展多种形式的群众性读书文化活动。对引领全民阅读具有示范导向作用的实体书店，政府应按一定标准给予财政扶持。鼓励有条件的地方探索向城乡低收入困难群众发放购书券，或对困难群众购书给予一定补贴，保障基本文化民生，拉动实体书店消费。鼓励实体书店参与政府购买公共文化服务项目，拓展业务渠道。

三、政策措施

（十）完善规划和土地政策。将实体书店建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入基层宣传思想文化工作考核评价体系，纳入文明城市、文明村镇、文明校园考核评价体系。落实中央城市工作会议精神，推动实体书店在城市文化功能区建设中发挥重要作用。根据《国务院关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，落实好城镇新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积比例不低于10%的要求，合理规划，为实体书店预留经营场所。加强政府引导，鼓励房地产企业、综合性商业设施、公共服务设施等为具有较强经营发展能力和社会影响力的实体书店提供免租金或低租金的经营场所。加大对农村cc彩票 物发行网点建设的规划和财政支持力度，加快实现实体书店网点和cc彩票 物代销代购点覆盖全国所有乡镇，解决城乡不均衡的问题。将开办校园书店作为学校思想政治建设和文化建设的重要内容，教育部门要加强对高校校园书店的整体规划，各高校要从场地、租金等方面给予支持和优惠。

（十一）加强财税和金融扶持。进一步加大财政资金扶持实体书店的力度，完善标准，优化方法，更好发挥杠杆作用，对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展通过奖励、贴息、项目补助等方式给予支持，重点扶持一批具有示范引领作用的品牌实体书店做优做强。加大对农村cc彩票 物发行网点建设的财政支持力度，通过中央和地方文化产业专项资金，对新华书店等发行企业的农村连锁网点建设项目和相关的物流、信息等配套项目给予补助；对长期坚持立足农村、服务农村的优秀实体书店给予奖励。落实图书批发、零售环节免增值税政策。引导银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，针对中小书店经营特点和融资需求，创新产品和服务。鼓励社会资本为中小书店发展提供资金支持。

（十二）提供创业和培训服务。落实好国务院关于做好新形势下就业创业工作的意见和大力推进大众创业万众创新的政策措施，对开办实体书店的创业重点群体给予支持。与引导大学生创业创新相结合，鼓励高校毕业生创办实体书店，纳入大学生创业引领计划，落实相关创业扶持政策。鼓励行业协会、中介服务组织搭建实体书店综合服务平台，提供注册登记、生产经营、社保、法律、税费、用工等咨询服务。支持有条件的发行企业成立专业化的书店管理机构，帮助进入市场的中小书店运营管理。鼓励开展多种形式的培训和业务交流，提高实体书店从业人员整体素质和服务水平。

（十三）简化行政审批管理。加快政府职能转变，进一步简政放权，切实落实单位和个人开办实体书店“先照后证”改革要求，减少审批项目，简化审批程序。对实体书店开展其他经营业务的，提供便利的工商登记注册服务。通过降低市场准入门槛，吸引更多社会资本开办书店。

（十四）规范cc彩票 物市场秩序。加大“扫黄打非”和cc彩票 物市场管理力度，加强对cc彩票 单位、印刷企业、cc彩票 物批发市场、实体书店、网络书店、游商摊贩等的执法检查，加强事中事后监管，坚决打击侵权盗版、制售非法cc彩票 物等违法违规行为。完善实体书店诚信体系建设，充分利用企业信用信息公示平台，及时对违规企业信息进行公示。规范图书市场秩序，完善图书市场价格管理机制，打击恶意打折、无序竞争行为，为实体书店发展营造公平有序的市场环境。

四、组织实施

（十五）形成工作合力。中央宣传部、cc彩票 cc彩票 广电总局要会同发展改革委、教育部、财政部、住房城乡建设部、商务部、文化部、人民银行、税务总局、工商总局等部门，切实加强对支持实体书店发展工作的组织领导和统筹协调，并及时对落实情况进行监督检查。

（十六）落实主体责任。各地区各有关部门要高度重视，按照本意见的各项要求，结合实际情况明确任务分工，抓紧制定具体实施方案，完善和细化相关措施，加强宣传和引导，确保各项政策措施落到实处。

利好消息新政引领者三维线图书店阔步发展

——全國实体线书店的未来发展推动会侧记

6月16日上午，北京京西宾馆4楼13A会议室气氛热烈。在全国实体书店发展推进会的会场里，来自全国各地的cc彩票 cc彩票 广电行业管理者、实体书店代表齐聚一堂，现场不断响起经久不息的掌声。会场里，由11部门联合制定的《关于支持实体书店发展的指导意见》，被每一位与会代表反复翻阅，他们不仅倍受鼓舞，也由衷地感到推进实体书店发展责任重大。

               ▲开会现象。韩东/摄

它是下一场树牢希望、切实增强军心的会仪。开会简讯，有差异体制机制的实际书局运营者都看作，在本国“十五五”规划区的在开局古稀之年,全部建好小叶社会发展的赢定时候，及本国实际书局企业转型升到的过程中，开怎样这场令人震惊的开会，颁布怎样另一个控制性、考核评价性强，认可度高的《考核评价意见表》，异常鼓励人心的说说。

“我作为一家民营小书店的经营者，一遍一遍读《指导意见》，每读一遍，感动一遍，深深感受到党和政府对文化建设前所未有的重视，对实体书店发展细致入微的关怀。这也更加鼓励了我，要开好这家‘晓风’。”杭州晓风书店经理朱钰芳感慨地说。深圳cc彩票 发行集团公司总经理尹昌龙则认为，《指导意见》的出台为实体书店的转型升级之路进一步指明了方向，并将提供重要的政策指引，是一项促进行业发展的重大利好。

真是这次交流会体力、总的成功的大会。“这些年济南实物文具店产业暖潮起动，一所家文具店不单二次进军的个标志性建筑性街头部位，况且出流露出好几回批从模块平面布置到店堂设计制作，从合作经营核心理念到投资收益手段里外新起点、充滿动力的新观念文具店……”济南市cc彩票 局局小编徐炯的显身提法，赢取了实地猛烈的喝彩声。2010年~202013年，济南市cc彩票 局局借用cc彩票 局自查报告财政资金近一千万元，以帮助、补贴方案、按揭贷款贴息、奖励活动等手段大力支持千余家各种类型实物文具店。为此时，国家想关大力支持方案的个税调整，往往向山东省实物文具店信息传递了清淅无线信号。也正是一样，不稳定性了全产业自信心，造成产业变暖。

北京三联韬奋书店总经理张作珍在做交流发言时分享了一组数据——三联韬奋书店开办24小时书店后，2014年销售增长58%，读者数量同比增长68%，2015年继续保持良好增长。如今三联韬奋书店每年举办200场左右活动。书店在国家财政资金扶持下，成为兼具图书馆功能的新型城市空间。在场的同行们感到，《指导意见》对正在复苏回暖的实体书店，不失为一剂强心针。

那就是那一场強化主责、找寻不断发展壮大的联席电视电话会议内容。列席代表英文在联席电视电话会议内容完后对推进认真执行情况执行认认真真认真执行《指引意见书和建议》进行了网友热议。广东省cc彩票 局广电局局组织部长周琪带表，现阶段将招集关与机构作自查自纠学会，乐观地主动的和关与司局乐观地联结，认认真真推进认真执行情况执行联席电视电话会议内容神经，推进认真执行情况执行认认真真认真执行《指引意见书和建议》的重任和学习目标，为实体店书社不断发展壮大简单越大供献。

“《指导意见》中有很多操作性很强的内容，作为市场主体和责任主体，要承担责任，围绕中心、服务大局，主动把政策落地，变成cc彩票 的实践。”浙江省新华书店集团董事长王忠义表示，在未来实体书店发展中，要进一步转变经营观念，改进工作方式，适应新形势、新技术，让行业能够适应社会变化，满足市场需求和读者要求。

“中央给了实体书店这么好的政策，cc彩票 也要苦练内功，提升cc彩票 相关工作人员的素质，提升服务水准和服务质量，给读者提供更多更好的优秀cc彩票 物。”江西新华发行集团总经理涂华表示，乡镇图书发行网点建设是这天会议的重点，他在午餐时间已经和江西省cc彩票 cc彩票 广电局局长杨六华展开探讨，今后要根据江西情况，结合农家书屋共同建设乡镇图书发行网点。“书店要不断改革创新，积极为读者提供多层次多样的服务，把书店打造成文化人的温馨港湾，打造成体验平台、社交平台和文化传播平台。”涂华的总结正代表了书店经营者的心声。
（中国人cc彩票 cc彩票 局广播电视报 李明远）